湖南華強電氣有限公司的工作人員正在車間認真細緻地操作儀器。鄒麟 攝住友橡膠湖南有限公司,各區縣企業代表實地觀摩現代化企業對安全生產的先進經驗和舉措。陳飛 攝【編者按】
  為認真貫徹落實全省安全生產緊急視頻會議精神,深刻汲取“7·10”、“7·19”兩起重特大道路交通事故教訓,7月31日下午,市委副書記、市長、市安委會主任胡衡華組織召開全市安全生產大排查大整治大督查集中行動暨重點行業(領域)專項整治動員部署會議。決定從即日起至12月底,在全市所有地區、所有行業(領域)集中開展安全生產大排查大整治大督查集中行動暨重點行業(領域)專項整治。8月,省委常委、市委書記易煉紅和市委、市政府領導還將分別帶隊對所有區縣(市)和重點行業安全生產工作進行督促檢查。今日,本報將《長沙市安全生產大排查大整治大督查集中行動暨重點行業(領域)專項整治工作方案》及相關行業(領域)專項整治工作方案(摘編)予以公佈,以期推動全市上下進一步重視、支持安全生產,將安全生產大排查大整治大督查集中行動和重點行業(領域)專項整治工作引向深入。
  分四階段開展專項整治
  “市政府決定從即日起至12月底,在全市集中開展安全生產大排查大整治大督查集中行動暨重點行業(領域)專項整治,旨在有效遏制重特大生產安全事故,為全市經濟社會發展創造良好的安全生產環境。”昨日,長沙市副市長、市安委會副主任何寄華在接受記者採訪時表示。
  據介紹,這次全市安全生產大排查大整治大督查整治的範圍包括:一是重點行業(領域)。在全市所有行業(領域)深入開展安全生產大排查大整治大督查集中行動的基礎上,突出抓好危險化學品生產經營儲存和運輸、道路(水上)交通、校車、煤礦、非煤礦山和尾礦庫、消防火災、煙花爆竹、建築施工、軌道交通運營、城鎮燃氣等重點行業(領域)的專項整治。二是其他行業(領域)。相關行業(領域)主管部門要在油氣管線、城市工業災害防治、民爆物品、特種設備、旅游等行業(領域)深入開展專項整治,於2014年8月5日前將專項整治實施方案報市安委辦。三是各區縣(市)和園區。各區縣(市)、各開發區要根據自身實際,制訂安全生產大檢查大整治大督查方案並具體組織實施,於2014年8月5日前將實施方案報市安委辦。
  此次專項整治的整體工作目標,就是要通過開展安全生產大排查大整治大督查集中行動暨重點行業(領域)的專項整治,全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系,進一步強化各級各部門各單位對安全生產工作的組織領導;嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,進一步規範重點行業(領域)的安全生產秩序;集中排查整治一批安全隱患,進一步提升重點行業(領域)的本質安全水平;夯實安全生產基層基礎,進一步增強安全生產監管保障能力。通過半年左右時間的集中整治,實現全市特別是重點行業(領域)的安全生產狀況明顯改善,有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生。
  在具體的工作部署上分為四階段,8月上旬,全面開展動員部署、擬制方案;8月上旬至9月上旬,全面排查、建檔造冊。各級人民政府、相關重點行業(領域)監管部門以及所有生產經營單位特別是高危企業,要對本地區、本行業(領域)、本單位存在的重大安全隱患和重大危險源、重點部位和重點單位、重要環節和設施設備等情況進行地毯式的排查,登記造冊,建立台賬;9月中旬至11月底,嚴格執法、集中整治。各區縣(市)按照“屬地管理”原則,對照前期摸排台賬中的問題和隱患逐一進行整治。市直部門要加強對各區縣(市)專項整治工作的督促檢查、協調調度。對大排查中發現的問題,特別是各區縣(市)解決有難度、群眾反映強烈的遺留問題,要集中整治、強化執法、限期解決。生產經營單位要立即開展自查自糾,併在排查登記的台賬上銷號。至12月底,加強督查、鞏固成效。
  在集中行動和專項整治期間,各級各有關部門要深入組織開展1-2次集中督查;市安委辦安全生產常年檢查組要深入各區縣(市),採取多種形式開展全覆蓋的暗訪督查;各專項整治牽頭部門要有針對性地開展督查檢查。暗訪督查要堅持“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽彙報、不陪同接待,直奔基層、直插現場)的方式,落實“誰檢查、誰負責”、“誰督查、誰負責”的原則,對發現的問題及時交辦、限期整改、跟蹤督辦、一盯到底。
  此次集中專項行動暨專項整治要立足當前、完善機制、註重長效。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系,切實做到“三個必須”(管行業必須管安全、管生產經營必須管安全、管業務必須管安全),不斷強化“三個責任”(安監部門綜合監管責任、主管部門行業監管責任和地方政府屬地監管責任)。要加強聯合執法,保持專項行動的高壓態勢,形成專項行動的常態化、制度化。要註重工作結合,將這次專項整治與深入推進“打非治違”結合起來,與隱患排查治理結合起來,與加強安全生產保障能力建設結合起來,與常態化的安全監管結合起來,與安全文化建設和教育培訓結合起來,確保集中專項行動穩妥順利推進。
  市安委辦負責集中專項行動的協調工作,併在專項行動結束後結合年度目標管理考核對各區縣(市)和相關牽頭責任部門工作開展情況進行考評,考評情況納入年度目標管理考核。各區縣(市)人民政府主要領導要親自安排部署、親自帶隊督查。要按照“全覆蓋、深排查,填表格、建臺賬,簽責任、嚴追究,下文書、速交辦,促整改、抓到底”五步工作法開展隱患排查治理。對非法違法生產經營建設行為要堅決落實關閉取締、行政處罰、停產整頓、依法追責的“四個一律”措施。實行安全生產事故、隱患和非法違法行為舉報獎勵制度。對本次安全生產大排查大整治大督查集中行動敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力的單位,由同級監察部門對其進行問責。對組織不力、整治效果不佳的單位,由上級監察部門對其分管負責人進行約談。對在大排查大整治大督查期間發生重大事故的地區和行業主管部門和單位,要嚴格追究責任。
  專項整治各司其職
  危險化學品生產經營儲存安全生產專項整治
  加強重大危險源和油氣管道的安全監控
  牽頭責任單位:市安全監管局
  整治重點:
  各區縣(市)人民政府和相關部門履職情況。各區縣(市)和各相關部門主要領導和分管領導要帶隊開展安全檢查情況,協調聯動、開展危險化學品全過程各個環節的隱患大排查大檢查工作;要認真開展“打非治違”,積極排查是否存在非法生產、儲存、經營危險化學品特別是使用不符合標準規範的裝置、容器非法儲存危險化學品行為,各區縣(市)要對轄區內化工園區進行整體安全評價;要落實危險化學品重點領域專項整治,包括開展提升危險化學品本質水平專項行動、成品油安全專項整治、金屬粉體生產企業專項整治、化學品罐區安全專項整治等多項工作;要開展油氣管道安全隱患專項整治。各級政府及部門和管道單位要建立油氣管道隱患治理台賬和隱患整改月報制度,要落實企業主體責任和部門監管責任,加強廠地聯動,組織油氣管道應急救援演練,開展油氣管道專項檢查,積極開展隱患排查治理工作。
  危險化學品單位安全生產主體責任落實情況。許可情況。危險化學品生產經營和使用企業應依法取得了危險化學品安全生產許可證、危險化學品經營許可證和安全使用許可,危險化學品生產儲存裝置應通過安全審查,試生產(使用)應取得試生產(使用)方案備案告知書;試生產超過規定期限,應辦理延期手續。安全生產責任制、安全規章制度和安全操作規程的修訂完善和執行情況。企業各項安全責任制應與崗位職責相匹配,應建立健全並落實各類安全生產規章制度以及崗位職責、安全操作規程,切實加強事故隱患排查治理、安全作業管理、安全教育培訓、應急管理、落實危險化學品“一書一簽”制度等。企業應嚴格按照“九大特殊作業”規範規定程序和條件辦理了作業審批和作業票證,落實安全措施,未經審批不得擅自進行動火、進入受限空間、檢維修等作業。企業兩個規定執行情況。《化工(危險化學品)企業保障生產安全十條規定》和《湖南省危險化學品企業主要負責人保護員工生命安全七條規定》應上牆上報,掛在廠區醒目位置,並要開展教育培訓讓員工知曉。夏季高溫的各項防範措施落實情況。應做好各類設備和安全設施的維護保養,落實防高溫、防雷電、防汛等有關安全措施;生產設備及原料、產品儲罐和倉庫應採取必要的降溫措施;落實員工防暑降溫措施。“兩重點一重大”安全管理情況。涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置要裝備完善自動化控制系統。涉及“兩重點一重大”和首次工業化設計的生產項目在基礎設計階段應開展HAZOP分析;經過正規設計的在役化工裝置要完成安全設計診斷。有關企業應按照要求對本單位的重大危險源進行辨識、評估、登記建檔和備案;重大危險源的安全設施和安全監測監控系統應確保完善、正常運轉。重大危險源監控台賬、彙總信息應逐級報送安監部門備案。危化品使用條件。使用危化品氨、氯企業儲罐(儲槽)和裝置的要具備安全條件,應嚴格按照危化品安全操作規程進行管理和運行;使用企業危險化學品購貨來源應符合有關規定。非藥品類易制毒化學品管理情況。相關企業應持有非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證或備案證明,銷售量、銷售台賬等應清楚完善等。
  危險化學品道路運輸和公路隧道安全專項整治
  達不到許可條件的貨物運輸經營者要停業整頓
  牽頭責任單位:市交通運輸局
  整治重點:
  全面落實危貨運輸企業安全生產主體責任。各危貨運輸企業要建立健全安全生產責任制,配備專職安全工作人員,與從業人員簽訂安全生產責任狀,切實做到責任到崗、責任到人。要加強對運輸從業人員的教育和培訓,杜絕安全違章行為。重點對安全管理制度、運輸車輛及營運證照、從業人員資格進行一次全面的自查自糾,確保工作制度完善、運輸車輛技術性能符合要求、運輸車輛及從業人員證照齊全。
  進一步加強路面管控。公安部門要重點在高速公路入口附近最大限度增加一線執勤警力,對危險品運輸車輛“逢車必查”,確保“不漏一車,不漏一人”。對不符合相關要求的外地車輛一律不允許進入長沙市境內。
  嚴查危險化學品道路運輸市場主體資質。要安排貨運管理機構組織對全市貨物運輸經營者進行地毯式排查,道路危險貨物運輸車輛的技術狀況必須達到一級車的技術等級,道路危險貨物運輸的罐式專用車,其罐體必須經質檢部門檢測合格並持有有效的檢驗合格證;特別是對於貨物運輸車輛是否進行非法改裝的情況,要進行全面的排查梳理。凡發現已達不到許可條件的安全生產要求的貨物運輸經營者,要立即停業整頓,限期整改到位。經整頓仍達不到要求的,由原許可機構依法註銷相應的道路運輸經營許可證件,在排查過程中凡發現非法改裝的貨物運輸車輛,要立即進行登記,並抄送相關部門。
  全面審查危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員的從業資格。交通運輸部門要安排道路運輸管理機構對道路危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員的從業資格進行一次全面審查。凡未取得《道路運輸從業資格證》的人員,一律不得從事道路危險貨物運輸從業活動,凡聘用無從業資格證人員從事危貨運輸的企業,一律進行整改,並將違規情況記入其安全生產狀況評估日常考核。
  加強危險貨物運輸動態管理。安全監管部門要加強督促危險化學品生產經營企業建立健全危險化學品發貨和裝載車輛的資質查驗、審核、充裝登記、資質檔案管理制度,對檢查中發現危險化學品充裝企業違反行駛證核定載質量的充裝行為,要及時整改並按規定予以處罰。公安交警、交通貨運機構要加強對危險化學品運輸過程監管,運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物運輸車輛必須安裝使用行車記錄儀或帶有記錄儀功能的全球衛星定位系統。
  質監部門要立即對危險品運輸車輛承壓設備開展集中檢查。質監部門要重點檢查承壓設備是否經過檢驗、是否在檢驗有效期內、是否進行註冊登記。
  工業和信息化部門要組織對全市汽車改裝市場進行徹底排查。凡是非法違法改裝運輸汽車的企業要立即進行整改,對已經改裝車輛要實行徹底追查,堅決打擊非法違法改裝車輛行為。
  公路養護管理部門要開展公路隧道安全隱患排查。全面檢查消火栓、滅火器等硬件設施情況;實施運營隧道綜合整治工程,完善洞內通風監控設施、可變情報板修複與增設反光標記、照明與消防設施完善修複等;完善隧道突發事件應急處置預案,開展事故災難應急救援演練。
  道路交通安全專項整治
  對違法改裝改型車輛絕不檢測放行
  牽頭責任單位:市公安局交警支隊
  整治重點:
  全面排查源頭隱患。各區縣(市)政府要迅速組織安監、公安交警、交通、教育等部門,以客車、校車、貨車、危險品運輸車、農村麵包車等“五類車”為重點,深入源頭企業和責任單位,認真開展道路交通安全大檢查“回頭看”,全面治理安全隱患;要以高速公路(包括城市快速路)、國省道、農村道路特別是通行客車、校車、危化品運輸車的線路為重點,開展安全隱患排查治理,及時完善道路交通安全基礎設施,務必在今年年內完成。交通部門要嚴格檢查長途客車運行時間和速度、核載控制情況,特別是客運企業是否做到凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸,是否嚴格落實駕駛員停車換人、落地休息制度,1000公里以上客運班線是否建立、落實中途休息制度,確保駕駛人24小時累計駕駛時間不超過8小時,日間連續駕駛不超過4小時、夜間不超過2小時,每次停車休息時間不少於20分鐘。凡沒有建立中途休息點、不能實現落地休息或接駁運輸的線路要堅決停運。公安交警部門要嚴把“五類車”的安全檢測關,對涉及違法改裝改型或安全檢測不合格車輛做到絕不檢測放行。交通部門要嚴格查處非法運輸危化品的貨運車輛,堅決取締危化品非法營運。
  切實加強路面管控力度。交通部門要充分利用車載GPS監控信息,對客貨運車輛營運狀況進行實時監控,對超員、超速、疲勞駕駛等違法行為進行及時糾正和查處。教育部門要積極配合公安交警部門,加大對校車超速、超載、不按審批線路行駛等交通違法行為的檢查力度,打擊取締“黑校車”。要在全市的校車車身醒目位置噴印舉報監督電話,及時接受群眾舉報校車交通違法行為。
  公安交警部門要嚴格落實國省道24小時勤務制度,切實做到“白天見警車、晚上見警燈”。要嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”,加大對“五類車”的日常路檢路查力度,在易發生超員超速、疲勞駕駛的重要路段和時段,特別是午夜零點以後,組織開展專項行動,嚴厲整治“三超一疲勞”等嚴重違法行為。對凌晨2時至5時上路營運的長途客運車輛,要一律強制停運,並及時通知、移交交通部門進行處理。
  水上交通安全專項整治
  取締非法渡口和無證無照客渡船
  牽頭責任單位:市地方海事局
  整治重點:
  重點整治以下九類非法違法行為:無船名船號、無相關船舶證書、無船籍港的船舶非法參與運營及未隨船攜帶有效船舶船員證書、證件的;漁船、農用船等非客運船非法載客的;非法渡運汽車的;客運船舶超載超員航行的;貨運船舶超載航行的;渡口安全設施不完善、安全管理不嚴格的;非法修造改裝船舶及非法採(吸)砂的;航道內從事養殖種植以及其他破壞通航環境和秩序的;依法應當審批的水上水下施工作業等活動未經審批的。
  一是開展鄉鎮渡口渡船及旅游客船專項整治。所有渡口必須設立《渡口守則》牌、安全警示牌、安全管理責任牌及停航封渡水位線,完善渡口安全設施,客船的起止點和中途停靠點必須設置安全管理警示牌。要建立健全渡口安全管理責任制和各項規章制度、基礎台賬,認真落實定渡口位置、定渡船、定航線、定乘客數額、定管理責任的“五定”渡口管理辦法。清理整頓渡口審批和渡船、渡工持證情況,取締非法渡口和無證無照客渡船,嚴厲打擊非法渡運汽車行為。旅游客船必須證照齊全,標明載客定額,配齊救生消防設備,完善安全防護設施。
  二是開展船舶超載特別是運砂船、渡船、旅游客船超載專項整治。港口管理部門要督促港口和碼頭經營者不得為超載船舶裝卸貨物,海事管理部門要按職責權限,加強現場監督檢查,嚴把簽證關,堅決查處船舶超載行為。各區縣(市)人民政府指定部門及鄉鎮人民政府要按職責權限加強渡船、旅游客船管理,打擊超載行為。
  三是開展農村客渡船標準化改造專項行動。全省合法渡口必須配備一艘標準渡船。
  四是開展營運船舶標識專項整治,全面規範營運船舶的標識管理。
  五是開展船舶修造市場專項整治。嚴厲打擊無合法資質和設計圖紙非法修造船舶及非法改裝船舶行為,防止不符合安全技術條件的船舶流入運輸市場。
  六是開展通航環境專項整治。認真整治航道內種植植物或養殖水生物,嚴禁未經許可設置永久性固定設施。
  七是開展非法採(吸)砂專項整治,嚴厲打擊非法採(吸)砂行為。
  本版撰文 記者 周叢笑  (原標題:有效遏制重特大生產安全事故)
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